Khoản 1 Điều 2 Luật khiếu nại năm 2011 quy định khiếu nại là việc công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức theo thủ tục do pháp luật quy định, đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chức khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình.
Biểu hiện:
-Người thực hiện khiếu nại là công dân, cơ quan, các tổ chức
-Cơ quan có thẩm quyền sẽ giải quyết khiếu nại là các cơ quan hành chính, đã được phân phó và có trách nhiệm trong vấn đề này, trách nhiệm trong hành vi hành chính bị khiếu nại đó
-Chủ thể khiếu nại đặc biệt hơn một chút là các cơ quan nhà nước, cơ quan hành chính khiếu nại, tố cáo, kỉ luật và xử phạt các cán bộ viên chức có trách nhiệm
-Người viết khiếu nại phải là người có năng lực hành vi dân sự đầy đủ theo đúng quy định của pháp luật
-Người viết đơn khiếu nại phải đủ 18 tuổi và không mắc các bệnh lí gì về tâm thần
..............
Khiếu nại gồm có các biểu hiện sau :
- Chủ thể thực hiện quyền khiếu nại là công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức.
- Đối tượng khiếu nại là các quyết định hành chính, hành vi hành chính của các cơ quan hành chính nhà nước hoặc những người có thẩm quyền trong các cơ quan hành chính nhà nước, quyết định kỷ luật cán bộ, công chức.
- Cơ quan có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu là chính cơ quan đã có quyết định hành chính, hành vi hành chính bị khiếu nại.
