Bởi vì lúc đó chính quyễn nhà Hồ còn non trẻ không đủ nguồn kinh phí để xây dựng kinh đô mới. Ngoài ra ông còn cần tiền để xây dựng quân đội vì lúc đó nhà Minh đang âm mưu dòm ngó nước ta.
=> Hồ Quý Ly sản xuất tiền giấy thay tiền đồng nhằm giảm số tiền phải chi ra cho việc đúc tiền đồng, đồng thời đổi tiền đồng lấy tiền giấy để tăng ngân khố.