Chủ trương của Đảng và Chính phủ ta trong đông-xuân 1953-1954 là tấn công
những hướng quan trọng về chiến lược mà địch tương đối yếu, buộc chúng phải bị động phân tán lực lượng đối phó với ta trên những địa bàn xung yếu mà chúng không thể bỏ qua. những hướng quan trọng về chiến lược ở các đô thị lớn. địch ở vùng rừng – nơi lực lượng của chúng mỏi, dễ bị tiêu diệt. địch ở những nơi chúng tập trung quân, buộc chúng phải phân tán lực lượng.