Bởi vì, phong trào nông dân Tây Sơn đã:
- Đánh tan các thế lực cát cứ phong kiến;
- Đặt đất nước thống nhất dưới sự cai quản của Vương triều Tây Sơn
Nhưng vẫn còn một số nước hăm he xâm lược.
Vì tàn dư chúa Nguyễn, đàng trong có Nguyễn Ánh, đàng ngoài có Lê Chiêu Thống cầu viện bên ngoài chống phong trào Tây Sơn, chưa có 1 chính quyền thống nhất