Cơ quan cao nhất của nhà nước là hội đồng công xã, vừa ban bố pháp luật vừa lập các ủy ban thi hành pháp luật.
Cơ chế bộ máy nhà nước này đảm bảo quyền làm chủ của nhân dân lao động. Nhân dân nắm mọi quyền thông qua hội đồng công xã, mọi thành viên của công xã đều chịu trách nhiệm trước nhân dân.
Hội đồng công xã hoàn toàn khác biệt về bản chất so với bộ máy tự sản vì nó phục vụ cho lợi ích của quần chúng lao động.