sau khi vua đinh tiên hoàng và con trai bị sát hại thì vua mới con nhỏ lên ngôi,lê hoàn được cử làm phụ chính.một số tướng binh chống lại đều bị lê hoàn đánh bại. đất nước có nguy cơ bị quân tống xâm lược nên lê hoàn lên ngôi.sau khi lê hoàn lên ngôi thì đơn vị hành chính:
cả nước được chia làm 10 lộ
dưới lộ có phủ và châu
quân đội gồm:10 đạo và 2 bộ phận: cấm quân bảo vệ vua và quan lại
quân địa phương đóng quân tại các lộ, vừa luyện tập vừa làm ruộng