hoàn cảnh:
Về quốc tế: Trong 5 năm nhân dân ta tiếp tục nhận được sự giúp đỡ to lớn và sự hợp tác nhiều mặt của Liên Xô và các nước xã hội chủ nghĩa anh em khác.
-Về trong nước: Thực trạng xã hội nước ta đang ở trong tình trạng khủng hoảng kinh tế –xã hội ...
* Quốc tế:
- Liên Xô và các nước xã hội chủ nghĩa Đông Âu đang lâm vào cuộc khủng hoảng trầm trọng trên nhiều mặt.
- Nhiều quốc gia trên thế giới chịu tác động của cuộc khủng hoảng 1973 đang có những chính sách nhằm phục hồi kinh tế.
- Cuộc cách mạng khoa học kỹ thuật ngày càng tác động đến sự phát triển của thế giới, quan hệ quốc tế dần thay đổi.
* Trong nước:
- 2 kế hoạch 5 năm 1976-1980 và 1981-1986 ngoài một số thành tựu thì nước ta lâm vào tình trạng khủng hoảng trầm trọng về kinh tế-xã hội.
- Trong quá trình thực hiện các kế hoạch 5 năm, chúng ta mắc phải “sai lầm nghiêm trọng và kéo dài về chủ trương, chính sách lớn, sai lầm về chỉ đạo chiến lược và tổ chức thực hiện”.
- Sự chủ quan, suy ý chí trong lãnh đạo, áp dụng một cách máy móc, dập khuôn mô hình xã hội chủ nghĩa, thực hiện cơ chế kế hoạch hóa tập trung quan liêu bao cấp càng góp phần làm cho nền kinh tế xã hội nước ta trì trệ, khủng hoảng.
